[摘要]
 
　　本文分析了我国人口老龄化发展迅速、老年人口多、老龄化超前于经济社会发展水平、老龄化城乡发展不平衡、高龄和空巢老人不断增多对经济社会可持续发展的挑战，就如何抓住重要战略机遇期加快发展，调整优化产业结构，统筹城乡发展，开发老年人力资源，建立健全养老保障体系，加强老龄工作组织机构建设，积极应对人口老龄化的挑战，实现经济社会可持续发展提出了对策建议。
 
　　[关键词]

　　人口老龄化 经济 社会 可持续发展 对策 我国已于1999年进入老龄社会，据全国老龄委研究预测，中国人口老龄化将伴随二十一世纪始终，二十一世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。一个“银发时代”已向我们走来。随着人口老龄化进程的加快，其对经济社会的影响日益重大。如何正确应对，实现人口老龄化时代经济社会可持续发展，这是摆在我们面前紧迫而又重大的课题。本文试就这一问题作粗浅的探讨。

　　一、人口老龄化对经济社会可持续发展的挑战

　　世界上一些国家早于我国进入老龄社会，这些国家人口老龄化发展的历史表明，老龄化对经济社会可持续发展都会产生重大的影响。我国人口老龄化的发展趋势同世界其他国家有相似之处，同时也有自己的特点，如人口基数大、老龄化速度快、老龄人口多、高龄化趋势明显、城乡之间发展不平衡、人口老龄化超前于经济社会发展水平等。这些因素，对经济社会可持续发展形成了严峻的挑战。
 
　　1、老龄化速度快对做好应对工作带来紧迫压力。

　　据全国老龄委研究预测，从2001年到2100年，我国人口老龄化将经历三个阶段：一是从2001年到2020年快速老龄化阶段。老年人口年均增加596万，增速达3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增速。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%。二是从2021年到2050年加速老龄化阶段。老年人口年均增加620万，到2050年，老年人口将超过4亿，老龄化水平达到30%以上。三是从2051年到2100年稳定的重度老龄化阶段。老年人口将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右。上述第二个阶段中，从2030年到2050年是我国人口老龄化最严峻的时期，老年人口数量和老龄化水平都将迅速达到前所未有的程度，并迎来老年人口总量的高峰，同时人口总抚养比将随着老年人口抚养比的迅速提高而最终超过50%，并保持在60-70%，有利于发展经济的低抚养比的“人口黄金时期”将于2033年结束。从现在到2030年进入人口老龄化最严峻时期，只有短短的23年时间。当前，我国正处在改革发展的关键时期，经济社会发展各方面的体制、机制和制度正在建立和完善之中，应对人口老龄化的思想、组织、物质、制度等各方面的准备还不充分，要在未来20多年的时间里，全方位做好应对人口老龄化高峰的准备，承受“银发浪潮”的冲击，确保经济社会可持续发展，不仅时间非常紧迫，而且压力非常巨大。

　　2、“未富先老”对经济社会带来巨大压力。

　　发达国家大多经过40多年，甚至上百年的时间才从成年型进入老年型社会，此时，已基本实现现代化，人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，属于先富后老或富老同步。而我国在不到20年的时间便进入老龄社会，成为世界上老年人口最多的国家。目前，我国尚处于社会主义初级阶段，还未实现现代化，经济发展水平和综合国力相对落后，人均国内生产总值才一千多美元，属于中等偏低收入国家，应对人口老龄化的经济实力还较薄弱。随着老龄化进程的加快，必将对经济社会产生巨大压力。

　　3、老龄化城乡发展不平衡对统筹发展带来难度。

　　2000年，农村老年人口为8557万，占全国老年人口总数的65.82%，农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点。随着大量农村青壮年不断流入城镇，农村老龄化程度将越来越高于城镇。据全国老龄委研究预测，农村老龄化程度高于城镇的状况将一直持续到2040年，到二十一世纪后半叶，城镇的老龄化程度才将超过农村，并逐渐拉开差距。农村的经济社会发展水平比城镇存在较大差距，对老龄化的承受能力更弱，如何协调解决农村老龄化问题，统筹城乡发展，实现到2020年我国全面建成小康社会的奋斗目标 ，还存在很大的挑战。

　　4、老龄化不断加深对经济领域产生不同程度的影响。

　　在劳动力方面，老龄人口比重上升将带来劳动年龄人口比重下降，最终导致劳动力不足。据中国国情研究小组预测，我国劳动年龄人口绝对量将持续增长到2020年，达到9.4亿，2022年后，将会出现递减趋势。人口老龄化还会带来劳动年龄人口平均年龄不断提高，在一定程度上影响劳动生产率的提高。在经济增长方面，人口老龄化使国民收入中用于老年人口的养老金、医疗费用和福利费用等消费基金不断增长，影响积累基金、特别是生产性基金的增长，进而影响经济增长率的提高。在消费结构和产业结构方面，老年消费群体的日益扩大，直接引起社会消费结构的变化，进而引起产业结构的变化。

　　5、高龄和空巢老人增多对构建和谐社会带来挑战。

　　随着人口老龄化进程的推进，高龄老人占老年人口的比重不断提高。据全国老龄委研究预测，到2020年，80岁以上老年人口将达到3067万，占老年总人口的12.37%，到2050年达到9448万，占21.78%，从2051年到2100年，80岁以上老年人口占老年总人口的比重将保持在25-30%。同时，随着人口老龄化和工业化、城镇化进程的加快，计划生育基本国策的长期实施、社会传统观念的转变等，空巢老人日益增多。据有关方面调查，2003年北京市老人家庭的空巢比例为34%、上海市为36.8%，福州市为28%。本研究小组2007年对上杭县7个乡（镇）中的10个村调查显示，空巢老人数占老年人总数的27.9%。大多数高龄老人和空巢老人的生活和身体状况令人担忧，在养老保障制度和老年社会化服务体系还不健全，传统的家庭养老功能不断弱化的状况下，如何解决他们的养老问题，已成为一个社会化的难题，影响到社会主义和谐社会建设。

　　二、实现人口老龄化时代经济社会可持续发展的对策建议

　　党的十七大报告指出：“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。”只要我们坚持走中国特色社会主义道路，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，抓住机遇而不丧失机遇，就一定能战胜人口老龄化等各种挑战，实现经济社会持续发展，实现中华民族的伟大复兴。面临人口老龄化迅速发展的严峻形势，各级政府及有关部门要牢固树立老龄意识和建设“老人强国”理念，增强紧迫感，切实负起责任，动员全社会力量，积极应对，认真化解，推进经济社会持续发展。

　　1、抓住发展机遇期加快发展，提高对人口老龄化的承受能力。

　　解决人口老龄化问题的根本出路在于加快发展，通过发展解决问题，反过来，又通过不断解决问题促进经济社会可持续发展。二十一世纪头二十年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，这也是做好应对人口老龄化高峰准备仅有的战略机遇期，我们一定要抓住和用好这个重要战略机遇期，大力推进经济社会快速发展。一是以科学发展观为指导，在好的前提下，实现尽可能快的发展。我国已经进入并将长期处于老龄社会，这是二十一世纪我国的一个重要国情。要切实从老龄社会这一基本国情出发，研究制定经济社会发展战略和发展规划，完善法律法规，调整经济社会发展政策，做好应对老龄社会的各项准备。要加快转变经济发展方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持较快的发展速度，为适应人口老龄化高峰期的到来奠定物质基础。二是适应人口老龄化发展趋势，调整优化产业结构。坚持走中国特色新型工业化道路，大力发展技术密集型产业和高新技术产业，使劳动生产率的提高和经济增长主要依靠科学技术和劳动者素质，减轻人口老龄化在劳动力方面的不利影响。要把发展老龄产业摆上重要位置，制定老龄产业发展规划和优惠扶持政策，引导和促进老龄产业发展。重视开拓老年消费市场，以满足日益庞大的老年群体的需求。三是加大统筹力度，促进城乡协调发展。坚持走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济发展一体化新格局。加大支农惠农政策力度，促进农业增效、农民增收和农村发展。以改革创新精神，加快推进农村养老保障制度和老年社会化服务体系建设，提高农村对人口老龄化迅速发展的承受能力。

　　2、大力开发老年人力资源，发挥老年人在促进发展中的作用。

　　开发老年人力资源，是缓解人口老龄化压力，促进经济社会发展的一条有效途径。各级政府要把这项工作摆上重要议事日程，制定政策措施，为老年人继续参与经济社会发展创造条件。一是适时实行弹性退休年龄制度。我国人均预期寿命已达到70岁，与那些人均预期寿命同水准的国家相比，我国实行性别、职业差异的退休年龄制度，退休年龄普遍较低。如瑞典，男女退休年龄均为65岁；德国从1972年起就已实行弹性退休年龄制度，凡年满63岁男性，可自行决定是否退休，并在2000年，把退休年龄从63岁提高到65岁。适时提高退休年龄，可有效开发老年人力资源，使劳动年龄人口比重和供养系数保持在有利于经济发展的水平上。二是鼓励和支持低龄健康老人再就业。政府及有关部门要建立健全老年人继续教育、职业培训和就业服务机制，提高低龄老年人的科学技术水平和适应技术发展的能力，为经济社会发展继续贡献力量。三是充分发挥离退休老领导、老专家和专业技术人员、管理人员的作用。这部分人是我国宝贵的老年人才。要建立健全老年人才资源开发机构，建立老年人才资源信息库，健全完善老年人才资源开发的运行机制，积极为老年人才继续参与经济社会发展提供良好服务。

　　3、加快养老保障体系建设，促进社会和谐发展。

　　建立强有力的养老保障体系，是应对人口老龄化挑战，构建社会主义和谐社会的关键。要坚持政府主导、社会、家庭和个人广泛参与的养老保障体系建设格局。一是建立健全老年社会保障体系。继续完善企业职工基本养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度、城市居民最低生活保障制度。全面建立农村最低生活保障制度、农村社会养老保险制度，完善农村五保供养制度。继续推进新型农村合作医疗制度建设，研究实行将大额的慢性病门诊费用纳入新农合补偿范围的办法。建立和完善社会医疗救助制度。大力发展老年社会福利、老年社会救济事业。鼓励发展企业补充养老保险、商业养老保险。二是大力构建社会养老服务体系。政府要在增加对老年福利服务设施建设投入的同时，积极引导民间资金投资兴办不同档次的养老服务机构，实行民办公助、公民合作、民建民营政府给予政策扶持等方式，保证养老服务机构正常运行，发挥作用。鼓励社会力量开展以社区为基础的老年生活照料、家政服务、康复护理、紧急救援、心理咨询等服务项目，形成为老服务网络体系，为居家老人，特别是高龄老人提供优质、便捷的服务。三是巩固和增强家庭养老功能。当前和今后较长时期，传统的家庭养老仍是我国的主要养老方式。要在全社会加强以感恩教育、责任教育为重点的思想道德教育，大力弘扬尊老、养老、爱老、助老的传统美德。加大老年人权益保障法的贯彻实施力度，切实维护老年人的合法权益。要从法律上、制度上、措施上鼓励女儿养老。积极创新空巢老人居家养老机制，推行协议养老制度，明确子女对老人的赡养责任；建立空巢老人居家养老政府补贴制度等，努力解决空巢老人养老问题。

　　4、加强老龄工作组织机构建设，为应对人口老龄化提供有力的组织保证。

　　随着人口老龄化进程的加快，老年人口大量增加，老龄工作显得日益重要，老龄工作机构只能加强，不能削弱。一是加强现有机构建设。进一步健全各级特别是县、乡两级老龄工作机构，增强人员力量，切实解决好机构编制、人员经费和必要的工作条件等问题。根据老龄化发展的新情况、新问题，进一步完善工作职责，健全工作机制，以适应老龄工作新形势、新任务的需要。鼓励和指导发展老年协会、老年学学会、其他老年社团等群众性组织，为做好老龄工作不断增添新的力量。二是适时设立老龄局。根据人口老龄化的发展进程和对经济社会发展的影响程度，从全局和战略的高度出发，适时成立县级以上各级老龄局，作为政府的组成部门，全面加强老龄工作机构建设。老龄局的职责主要是：组织对老龄社会前瞻性和战略性的研究，为老龄立法和制定政策提供决策依据；研究制定老龄事业发展战略和发展规划；综合协调老龄工作，组织实施国家有关老龄方面的法律法规和政策；加强对老年社团的监督指导和对老年服务行业的监督管理等。

　　福建省老年学学会上杭研究小组 执笔：罗德洪 2007年11月15日

　　参考文献：

　　1、第十六届中央委员会，党的十七大报告，2007.10

　　2、全国老龄委，中国人口老龄化发展趋势预测研究报告，2006.2

　　3、全国老龄委，中国老龄事业发展“十一五”规划，2006.8

　　4、福建省老年学学会上杭研究小组，上杭县农村空巢老人家 庭养老情况调查报告，2007.7

　　5、潘丽明，人口老龄化与社会可持续发展问题研究，2006.2

　　6、陈木霖，老龄化形势及对策探讨，2006.2

　　7、史宝山，应对人口老龄化挑战的思考，2006.2

　　8、谭中，中国应及早进行“老人强国”建设，2007.9

　　9、周锦绣，浅析我国人口老龄化问题及其对策，2007.4

　　10、李云智，人口老龄化与可持续发展，2005

　　11、黄渭铭，落实科学发展观，坚持“老有所为”，实现“积极老龄化”，2006.2