按照惯例，每年年初，连云港市民政局都要发布当年度全市社会民生工作计划，公布一揽子涉及民生的具体措施和数字，这其中社会保障和救助一直是雷打不动的“第一部分”，但是日前公布的2014年度全市民生工作计划中，养老第一次“反超”社会保障救助工作，被列为本年度首要工作条目，这个新鲜的变动或许折射出一个现实，在社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”转变的社会背景下，解决养老问题已成为当下连云港市全社会最为迫切的需求。

　　养老问题已成民生第一大热点

　　一项2013年的统计数据显示，当年连云港市户籍总人口508.7万人，其中60岁以上老年人已达69.46万人，老年人口总数比上年增加5.66万人，老年人口与总人口的比例也从12.8%增加到13.66%。其中80岁以上高龄老人达到10.6万，占老年人口的15.2%。连云港市老年人口不仅基数大，而且高龄化、空巢化等现象也很明显，迫切需要社会建立多样化、多层次的养老保障体系，目前，连云港市的老年人保障措施主要依靠家庭保障和社会保障，面对公办养老机构一床难求的现实困境，养老几乎成为所有人思考的问题不，不少市民更通过各种方式向各级民政部门提出了要求。

　　其实，连云港市早已发现了这个问题，并于多年前开始了谋求解决市民养老问题的探索，着眼于构建和完善养老体系，提高社会养老服务水平，提出了社区居家养老、社会化养老、虚拟养老、村级养老等全新的模式，并作出了有效的尝试。

　　2013年连云港市社会养老工作有成效

　　2013年，连云港市继续搭建社区养老服务平台，为老人提供居家养老服务，全市建成居家养老服务中心269个，城市社区居家养老服务实现全覆盖，农村居家养老服务覆盖率达到50%，连云港市首推的农村居家养老服务“赣榆模式”更获得了《人民日报》进行专题报道推广。

　　去年全年，全市新增养老床位2368张，创历史新高，每千名老年人拥有养老床位数达到28张，其中护理型床位达到20%，连云港市的公办示范性养老机构也实现了市、县区全覆盖。与此同时，全面启动了养老服务信息化，养老机构管理服务系统与全国联网，新建成2个虚拟养老院，市区困难老人应急救援服务网络基本成型。

　　除此之外，连云港市还积极提升农村五保供养机构服务功能，市政府专门出台《关于进一步加强农村五保供养服务机构建设管理的实施意见》，全市争创省三星级农村五保供养服务机构4家，二星级农村五保供养服务机构7家，培训初、中、高级养老护理员310名，养老护理员持证上岗率达到50%。

　　2014年老有所养要转向老有颐养

　　今年全市的养老工作在国家和省相继出台关于养老的实施意见的基础上，提出了“集聚社会力量”的主基调，并提出要“充分发挥政府保基本和社会力量的主体作用”。

　　今年，连云港市的完善养老服务政策会进一步完善，计划出台《关于加快养老服务业发展的实施意见》，在资本、场地、人员等方面进一步降低门槛，协调落实税费优惠及水电气扶持政策，支持社会力量参与养老服务业，培育一批承载能力强的民办养老服务机构。还计划建立困难老年人养老服务补贴制度，为符合条件的失能半失能老年人提供基本养老服务，出台医疗卫生与养老服务融合发展办法，推动医养融合发展。还将建立养老服务需求评估制度，制定养老机构管理实施办法、养老服务收费指导意见等，提出“推动老有所养向老有颐养转型”的目标。

　　健全完善养老服务体系在今年的民生工作中占有很大比重。连云港市将在年内坚持以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息服务为辅助，进一步完善养老服务体系。

　　○做优社区养老

　　强化社区居家养老基础性地位，加快城市托老所、虚拟养老院建设步伐，并推动养老信息化建设，充分发挥现有997个居家养老服务中心站的功能，引入社会组织和家政、物业等企业提供多样化服务，提升养老服务供给效率。

　　○做强城市养老

　　连云港市计划继续推进养老机构床位建设和结构优化，新增养老床位2000张以上，每千名老年人拥有养老床位数达到30张，其中护理型床位达到26%，并推进公办养老机构企业化改制，对政府投资兴办的养老床位采取公建民营等方式管理运营。我市此次特别提出，今年要扶持推进海州区养老示范基地建设，力求将海州打造成苏北老年颐养之乡。

　　○做精农村养老

　　目前农村社区集中养老“赣榆模式”的示范效应已经波及全国，今年连云港市计划在此基础上加快建设农村老年关爱之家，大力发展农村“就近互助”式养老服务，预计年内农村社区居家养老服务中心覆盖率将达到60%。同时加快农村五保供养服务机构按照“三有三能六达标”标准改造升级，推动20个乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，全市2/3以上敬老院达到星级标准。

　　提高养老服务水平也成为今年连云港市养老工作的重点之一，继续实施“养老护理员培训工程”，计划培训各类养老机构负责人和护理员300名以上，力求持证上岗率达到60%以上。同时扩大此前卓有成效的老年人意外伤害保险的覆盖面，积极探索老年人长期护理保险，并面建立市、县区养老服务信息系统全，基层信息服务平台建有率达到30%以上。