2014年2月27日，全国老龄办在北京宣布启动基层老年协会建设“乐龄工程”。“乐龄工程”是一项以多方筹集资金为主要手段，以改善基层老年协会活动设施为主要目标的基层老年协会建设促进工程。

　　基层老年协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务的老年群众组织，是基层老龄工作的重要组织载体，是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。目前，全国基层老年协会已达到近48万个，全国69.42%的村、78.23%的城市社区建立了老年协会，且组织规模和数量不断扩大，在维护老年人权益、开展老年文体活动、老年社会管理以及参与社会公益事业等方面发挥了积极作用，特别在目前农村养老服务体系不健全的情况下，农村老年协会发挥了更加重要的作用，但基层老年协会建设还存在着覆盖面不够广、组织不够健全、缺乏固定活动场所、基础设施薄弱、经费来源短缺等问题。

　　党和政府历来重视发挥老年群众组织作用。新修订的《老年法》明确规定，老年人可以通过老年人组织，开展有益身心健康的活动。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，“支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动”，以及“充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。”2012年，全国老龄办下发了《关于加强基层老年协会建设的意见》，召开了基层老年协会建设经验交流会，对基层老年协会建设进行全面部署。2013年，全国老龄办争取福利彩票公益金对中西部20个省区农村基层老年协会进行了扶持。

　　全国老龄办副主任吴玉韶指出，按《中国老龄事业发展“十二五”规划》的要求，城乡社区老年协会建会率分别要达到95%和80%，今后两年任务艰巨。实施“乐龄工程”旨在动员社会力量，帮助基层老年协会改善条件，提高为老年人服务的能力。工程主要包括筹集资金、改善设施、开展培训、志愿服务等内容。企事业单位、社会组织、慈善公益机构和个人可以通过物品捐助、资金捐助、志愿服务、提供培训等多种方式参与“乐龄工程”，帮助基层老年协会改善活动设施和场所，为老年协会提供健康培训、文化指导，帮助老年人提升晚年生活质量。此外，“乐龄工程”还将依托基层老年协会建立为老志愿服务站，社会组织或公民个人可以通过“乐龄工程”这个平台参与老年志愿服务。除了动员社会力量以外，政府也将加大对基层老年协会的帮扶力度。