近日，烟台市正式出台《关于加快发展养老产业的意见》(以下简称《意见》)。提出按照“突出产业属性，培育市场主体，促进融合发展，提升服务水平”思路，大力发展主体多样化、服务特色化养老服务综合体，拉长产业链条，实现与各产业融合发展，创树养老产业品牌，把烟台市建成全国一流的养老服务业典范城市。《意见》指出，到2020年，养老服务体系更加健全，养老产业持续健康发展，形成设施完善、服务优良、配套齐全的产业体系。完成“4211”养老产业工程，即每千名老人拥有养老床位40张，建成20处农村区域性养老服务中心，完善10处县级社会福利中心，建设10处城市养老服务综合体。

　　社区建设老年人日间照料中心

　　《意见》指出，推进保障性养老机构建设。发挥政府主导作用，每个县市区兴建一处具有示范带动和托底保障功能的养老机构，保障社会基本养老服务需求，开展公建民营改革试点。加强资源整合，因地制宜加快农村区域性养老服务中心及农村幸福院建设，满足农村养老需求。

　　完善社区养老服务方面，要设立街道综合性养老机构和社区老年人日间照料中心，为老年人提供短期、长期托养或日间照料服务，为周边老年人特别是高龄、空巢、独居老年人提供膳食供应、个人照顾、健身康复等服务。到2020年，城市社区日间照料服务在全覆盖的基础上更加完善，农村社区日间照料服务基本全覆盖。

　　居家养老服务上，要以机构为主体、社区为纽带，逐步建立起满足老年人需求的居家养老服务信息平台，拓展服务领域，发展居家养老便捷服务。到2020年，建立完善覆盖全市的居家养老服务信息平台，服务老年人30万户以上。鼓励发展邻里养老互助服务，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

　　医疗机构与养老机构协作融合

　　《意见》指出，以预防和控制老年疾病发生与发展、提高养老质量为目标，创新医疗机构与养老机构协作模式。增强养老服务机构内医疗卫生服务支撑功能，鼓励医疗机构建设老年养护院、老年护理院、老年康复医院，构建医疗、养老、照护、康复、临终关怀相互衔接服务模式。

　　拥有500张以上床位的养老机构应内设护理院或申请设置医疗机构;规模较小的可采取合作方式或通过设立卫生所(室)、医务室等方式，为老年人提供医疗康复服务。鼓励和引导基层医疗卫生机构转变服务模式，主动为长期卧床、70岁以上、独居等行动不便老年人提供上门服务，开设家庭病床。

　　同时，应健全医疗保险机制，对养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工(居民)基本医疗保险或新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入，入住的参保老年人享受相应待遇。完善医保报销制度，解决老年人异地就医结算问题。多方筹集资金，鼓励商业保险公司开发长期护理商业险以及与养老相关商业保险产品，为老人提供多样化、多层次、规范化产品和服务。

　　2020年建10处养老服务综合体

　　《意见》指出，烟台市要发挥“联合国人居奖”、“中国人居环境奖”等品牌优势，大力发展养老服务综合体。支持集养老、医疗、康复、精神慰藉等养老养生于一体的龙口南山、福山乐天、莱山养老服务中心等养老服务综合体建设，吸引大财团、大企业投资发展养老服务综合体。计划到2020年，10处城市养老服务综合体初步建成，打造成高端养老社区。加强与北京、上海、海南、云南、哈尔滨等地养老机构合作，探索开展方便快捷、资源共享、利益均享的异地养老服务，推行连锁化经营，提高床位利用率。

　　鼓励和吸引国内外老年人来烟购房定居、休闲度假、养老养生。引进国内外大型养老服务综合体来烟设立基地，推动日韩、台湾、香港、新加坡以及欧美等国家和地区养老项目落户烟台，吸收借鉴其现代化、精细化、规范化服务理念，创树烟台养老服务品牌。

　　构建“虚拟养老社区”

　　《意见》还指出，要培育养老产业社会组织。通过政府购买服务、项目委托、以奖代补等形式，扶持发展专业养老服务社会组织，开发和培育市场服务主体，提供助餐、助浴、助洁、助急、助医及精神慰藉等服务。

　　设立养老产业行业协会、养老服务企业商会、专业人员协会等养老服务业社会组织，做好行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督等事务，发挥其行业自律、监督评估、沟通协调、中介服务作用。培育发展为老服务公益慈善组织，建立为老志愿服务登记制度。支持老年人组织开展自我管理、自我服务活动，探索建立健康老人参与志愿互助服务工作机制。

　　还要加快社区服务信息平台建设，健全社区综合服务网络，强化管理和监督，畅通服务通道，重点为社区老年人在家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急求助等方面提供服务，构建“虚拟养老社区”。鼓励企业通过连锁经营方式到社区设立超市、便利店，逐步形成规模经济和品牌效应，满足老年人生活需求。