鹿泉市辖12个乡镇、2个省级开发区，总人口38万， 60岁以上人口5.5万，占户籍人口的14.5%。五保老人、独居空巢老人12546人，占老年人口的22.7%。去年以来，鹿泉市将解决农村“老有所养”问题作为促进农村和谐发展、确保农村持续稳定的重要内容，在充分学习借鉴邯郸市肥乡县农村互助幸福院建院经验的基础上，结合实际，按照“一年打基础、两年全覆盖、三年上水平”的总体思路，坚持政府主导、部门协作、村级自建的原则，大力推进互助幸福院建设，截至目前，市、乡、村三级共投入资金1500万元，建成农村互助幸福院208所，实现全部覆盖，惠及6000余名农村老年人，深受社会各界群众的好评，取得了良好的社会效果。主要做法有四个方面：

一、提高认识，切实把农村互助幸福院建设当作当前重大民生项目

居家养老是我国的传统养老模式，但随着经济社会的发展，社会生活方式的转变，家庭结构的变化和养老观念的改变，特别是农村部分青壮年务工经商，导致农村留守老人、空巢老人数量急剧增加，农村养老问题已经成为各级党委、政府迫在眉睫的紧迫任务。大力推进幸福院建设，是应对人口老龄化严峻挑战、破解农村社会养老工作难题，建设幸福鹿泉的民心工程、德政工程，符合鹿泉市农村养老实际。基于这一认识，鹿泉市从三个方面统一思想，实现了三个转变。一是统一市级领导思想。通过召开市委常委会、市政府常务会专题研究，使市级领导认识到推进农村互助幸福院建设是农村养老服务的现实需要，是落实科学发展观的具体体现，是促进社会和谐的民生工程，是职责和责任；抓发展是政绩，抓幸福院建设也是政绩，变“上级要求抓”为“我们要求抓”。二是统一乡镇干部的思想。通过外出参观、座谈讨论、深入调研、签订目标责任状及调度会等措施，使乡镇干部特别是党政一把手深刻认识到农村互助幸福院建设的重要性，切实摆上议事日程，变“要我抓”为“我要抓”。三是统一村干部的思想。农村互助幸福院建设需要投入大量资金，村干部普遍存在畏难情绪。通过组织村干部外出参观和召开观摩会等多种形式，深入宣传建设农村互助幸福院的重要意义，使他们开拓了思路，坚定了信心，变“要我建”为“我要建”。

二、政府主导，努力形成合力推进农村互助幸福院建设的局面

鹿泉市把农村互助幸福院建设列入全市经济和社会发展规划，纳入财政预算，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓，形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协调、社会广泛参与的工作格局。主要采取了五项措施。一是高位推动。鹿泉市市委、市政府成立由市委副书记任组长、主管副市长任副组长，有关部门主要负责人为成员的农村互助幸福院建设领导小组，制定了《鹿泉市关于大力推进农村养老“幸福工程”的意见》，列入各乡镇各有关部门年终考核内容，将农村互助幸福院列入2012年重点实施的“六有”幸福工程和文明生态村“十个一”创建工作。到目前为止，已建成农村互助幸福院208所。二是做强试点。选定了经济基础一强一弱的山尹村镇和上寨乡作为试点，先行一步并取得成功经验后在全市推广。三是村级自建。注意广泛听取民意、集中民智，依据村情、集体经济收入、老人数量等，制定农村互助幸福院建设规划，并由村民协商、村级组织研究确定组建的数量、地点、规模等。四是部门协作。民政部门为各村提供业务指导，帮助村两委制定建设规划、培训管理人员，统一制作了门牌及规章制度，配置床、被褥等生活用品；住建、规划部门将农村互助幸福院列入新民居示范村建设规划，同步规划、同步建设、同步使用。卫生、教育部门积极协调闲置的村卫生室和校舍，解决农村互助幸福院建院场地问题。卫生部门还组织各乡镇卫生院成立义务巡诊队伍为入住老人开展巡诊义诊活动，指导搞好老人个人卫生、公共卫生、饮食卫生等。五是强化督导。市委督察室、市政府督察室与民政局成立了幸福院建设联合督导组，定期对幸福院建设情况进行督导检查，对行动迟缓、动作不大、措施不力的乡镇，检查结果在全市范围内通报，并严格落实奖惩。

 三、突破难点，切实解决农村互助幸福院建设的资金瓶颈

资金是制约农村互助幸福院建设的瓶颈，鹿泉市坚持村级投入为主，财政奖励、乡镇补助、部门帮扶、社会捐助为辅的思路，广开资金投入渠道，建立多元化资金筹集机制。一是市财政奖补。每个农村互助幸福院市财政补助3000元--10000元建设资金。对按时建成并投用的，基本生活设施由民政部门给予配置。二是乡镇补助。各乡镇针对各自的实际情况出台了实施方案和奖补政策，上寨乡、山尹村镇、铜冶镇、宜安镇等制定了与市政府1:1比例的奖补政策，大河镇制定了每个床位补贴600元的奖补政策。宜安镇还出台了只要在规定时间内完成任务的村除兑现奖补外，另外再给村支部书记和村主任每人1500元的奖励资金。三是部门帮扶。落实部门对口帮扶责任制，明确市直部门对口帮扶的行政村，定实目标任务和完成时限。去年以来，市直部门共帮扶了46个村的互助幸福院建设。四是社会捐助。广泛动员外出务工人员、私营企业、社会慈善机构组织开展帮扶活动，今年以来共接收社会捐助资金20多万元。

四、建管并重，确保农村互助幸福院能持续发展

鹿泉市在实际工作中抓好三个环节，加强对幸福院的管理，确保幸福院可持续发展。一是建立管理机构。幸福院建成后，抓管理、抓服务，提高其生命力是关键。首先明确了乡镇党委、政府的责任，把幸福院建设列入考核各村的工作政绩的目标任务，定期检查验收。明确了村“两委会”是幸福院组织管理服务的主体，幸福院运转中出现的各种问题，村支部书记是第一责任人，每个村都建立了5—7人的农村养老幸福院院务管理委员会，村支部书记兼院长，村主任兼副院长。二是健全各种规章制度。制定农村互助幸福院必须达到有独立场所、有必要的生活住宿设施、有制度、有牌子、有文体娱乐器材、有管理机构的“六有”标准，建立健全了安全制度、财务管理制度、卫生制度、伙食管理制度、互助学习制度和进院出院制度。三是建立可持续发展的保障机制。将农村互助幸福建设列入财政投入机制，并将幸福院建设必要的奖补经费列入财政预算，逐步加大对幸福院投入力度，确保其健康稳定发展。