天津：满足百姓多层次多样化养老需求
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今年2月1日，《天津市养老服务促进条例》将正式实施。这项备受老百姓关注的惠民政策，明确了该市将坚持政府主导、政策支持、社会参与、市场运作的原则，建立和完善以居家为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的养老服务体系，逐步满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。
据统计，截至2013年底，该市60岁以上的户籍老年人口已达200.85万人，占户籍人口总数的20.01%，人口老龄化程度已居全国第三。该市老年人口呈现增速快、高龄化、空巢化特征，对养老服务提出了更高的需求。近年来，市民政局积极贯彻《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，从加快地方立法、完善相关政策、加强基础建设、创新服务模式、吸引社会投资、提升服务水平等六大方面，逐步规范该市的养老服务行业，促进养老服务行业健康、快速、持续发展，让老年人真正实现老有所养、老无所忧。
加快地方立法 推动持续健康发展
天津市积极推动关于养老服务的地方性立法。市人民政府于2013年10月讨论通过《天津市养老服务促进条例(草案)》，并提请市人大常委会审议，短短一年多时间，完成了该市首部养老服务行业地方性法规的制定工作。其间，市人大常委会组织相关人员先后深入30多个基层单位调研，对“条例(草案)”进行完善，并通过新闻媒体向社会广泛征求意见和建议。即将实施的《天津市养老服务促进条例》共八章四十八条，从总则、规划与建设、社区养老服务、机构养老服务、养老服务人员、鼓励与优惠、法律责任、附则等八个方面对养老服务业发展进行了规范，为养老服务业健康快速发展提供制度支撑。
完善相关政策 提供全方位支撑
近年来，天津市先后出台了一系列相关政策法规。市民政局会同相关部门出台文件12个，其中，居家养老服务政策3项，社区养老服务政策3项，机构养老服务政策6项。2014年，市民政局会同市财政局出台了《天津市民政局天津市财政局关于调整养老机构补贴标准的通知》，大幅度提高了机构养老服务的补贴标准，按照养老机构新建、改扩建平均每张床位建筑面积30平方米标准，提高养老机构建设和运营补贴标准。其中，新建或购置建设的国办养老机构给予每张床位3万元建设补贴，改扩建的新增床位给予每张1.2万元建设补贴;新建或购置建设的社会办养老机构给予每张床位1.5万元建设补贴，改扩建的新增床位给予每张6000元建设补贴。此外，建立了差别化运营补贴制度，根据收养的入住老年人护理等级不同给予差别化运营补贴，自理老年人每年给予每张床位补贴1050元;生活不能自理和半自理老年人每年给予每张床位补贴2250元。
加强基础建设 提升硬件设施水平
为进一步加强养老服务业发展的硬件水平，该市将养老服务设施建设任务纳入市委、市政府20项民心工程，以养老机构建设为重点，坚持养老服务与社区平台相结合，集中建设了养老服务日间照料中心、老年配餐服务中心、托老所等一批基本养老服务设施。
近五年，全市养老机构年均新增床位4780张，年增速达15%以上。截至2014年底，全市新增养老床位13981张，床位总数60247张;新建改建老年日间照料服务中心108个，全市累计建设完成老年日间照料服务中心606个、日间照料服务站405个;新建区(县)级老年配餐中心5个，中心城区老年配餐服务基本实现全覆盖。
创新服务模式 打造改革试点项目
近年来，市民政局积极创新服务模式，开展了全国养老服务业综合改革、居家养老服务政府补贴城乡统筹、老年日间照料服务中心、公办养老机构公建民营四大试点项目，为促进全市养老服务业发展整体水平提供了改革样板。
首先，天津市推选了静海县申报全国养老服务业综合改革试点单位，着重在居家养老城乡统筹、公办养老机构改革和老年宜居社区建设等方面进行改革探索，在静海县建设康宁津园老年宜居社区，推动社会资本投入养老服务业。其次，该市将农村60岁以上低保、特困救助、抚恤补助的优抚对象;80岁以上独生子女父母、失能和空巢且经济困难老年人纳入居家养老服务政府补贴范围。在武清区、宁河县、静海县率先开展居家养老服务政府补贴城乡统筹试点工作，首批3365名农村困难老人受益。2015年将在全市涉农区县普遍开展，并逐步向全市推广。第三，天津市按照政府搭建平台、社会力量承包运营、政府购买服务、志愿者参与、街道社区监管的思路，在南开区、和平区开展老年日间照料服务中心运营机制改革试点，完善配餐送餐、家政服务、紧急呼叫、便利店等四项基本功能，重点为半自理和不能自理老年人提供日间照料服务。此外，该市下发了《天津市民政局关于印发〈关于推进我市公办养老机构公建民营的意见〉的通知》，实施公办养老机构公建民营试点项目。到2015年底，全市现有30家公办养老机构实现60%以上公建民营。
吸引社会投资 构建多元参与机制
天津市充分发挥财政资金与福利彩票公益金的引导作用，吸引社会力量投资养老服务设施建设。5年来，市财政和福利彩票公益金投入养老服务设施资金达4亿元，吸引各方投入资金约20余亿元，仅养老机构社会力量投资就达11亿元。目前，全市社会力量投资建设的养老床位数占养老床位总数的75%，高于全国平均水平。社会力量正逐步成为该市发展养老服务业主体，同时也增加了相关岗位就业率。
提升服务质量 规范行业管理
市民政局积极提升养老服务标准化、专业化水平。建立了养老服务评估机制，科学掌握老年人的服务需求;规范养老机构设立许可和管理办法，强化对养老机构的监管;加快养老服务标准化体系建设，实施《居家养老社区服务规范》、《居家养老入户服务规范》、《养老机构服务规范》等。
（责任编辑：xhcen）
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